美国财政部海外资控办（OFAC）是怎样一个部门？

当地时间2025年9月11日，美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）再次成为全球焦点。该机构发表声明，宣布将与也门胡塞武装相关的32名个人和实体列入制裁名单。这一行动，被称为“迄今为止针对胡塞武装实施的最大规模制裁行动”。

OFAC的“制裁逻辑”：从法律工具到政治武器 OFAC的运作机制建立在美国《国际紧急经济权力法》等法律框架之上，其核心权力包括冻结受制裁方在美国境内或由美国人控制的资产、禁止美国个人及企业与其交易，并限制非美国实体通过美元结算体系与受制裁方合作。

这种“长臂管辖”的效力，源于美元作为全球储备货币的垄断地位。例如，2025年7月OFAC针对伊朗最高领袖顾问之子侯赛因·沙姆哈尼的航运帝国发起制裁时，不仅冻结了其控制的50多艘油轮和集装箱船，还通过切断SWIFT支付系统接入，迫使全球港口拒绝这些船只靠岸，直接导致伊朗原油出口量在一个月内下降40%。

此次对胡塞武装的制裁同样遵循这一逻辑。被列入名单的32名个人和实体中，既包括直接参与武器运输的军事指挥官，也涵盖为胡塞武装提供资金支持的商人和企业。制裁名单包括四艘船舶，其中三艘曾被指控向也门港口运送伊朗制造的导弹和无人机，另一艘则涉嫌为胡塞武装控制区输送石油收入。 OFAC通过冻结这些船舶在美国管辖范围内的保险、补给和停泊许可，实质上将其变为“海上幽灵”——任何国家或港口若允许其靠岸，都可能面临二级制裁风险。

权贵的“安全幻觉”：美国资产转移的双重陷阱尽管OFAC的制裁大棒高悬，全球权贵阶层向美国转移资产的步伐却未停歇。根据胡润研究院2024年调查，中国高净值人群中，46%的受访者表示正在考虑移民，其中美国是首选目的地。这种趋势背后，是部分权贵对“资产安全”的误判——他们认为，将财富存入美国银行、购置豪宅或通过离岸公司持有股权，既能规避本国反腐调查，又能享受所谓“法治保护”。

然而，历史早已证明这种“安全幻觉”的脆弱性。晚清权贵庆亲王奕劻将200万两黄金存入英国汇丰银行，最终被英国以“反腐败”名义查封；李鸿章将4000万银元存入日本银行，甲午战争后被日本直接没收。现代案例同样触目惊心：2025年8月，OFAC以“参与伊朗石油运输”为由，将四家中国香港企业和一家舟山公司列入特别指定国民清单（SDN清单），导致这些企业在美资产被冻结，全球合作伙伴纷纷终止合作。更讽刺的是，被制裁的舟山市金润石油转运有限公司，其创始人此前曾公开宣称“将资产转移到美国是最安全的投资”。

制裁的“溢出效应”：从金融战到社会撕裂 OFAC的制裁行动不仅针对目标实体，更通过“次级制裁”将压力传导至全球产业链。例如，2025年9月8日，OFAC以“严重人权侵犯与腐败”为由，制裁缅甸妙瓦底地区9个电诈园区及其核心成员，导致柬埔寨西哈努克港的4家关联银行因害怕被牵连，紧急冻结了数百个中国客户账户。

对社会层面而言，权贵资产转移与制裁风险叠加，正在加剧全球贫富分化。联合国2024年报告指出，全球最富有的1%人群掌握着43%的财富，而其中超过60%的资产通过离岸公司或信托基金隐匿于美国、瑞士等司法管辖区。当OFAC的制裁大棒落下时，这些财富往往能通过政治游说或法律漏洞得以保全，而普通民众却要承受通胀加剧、就业机会流失等代价。例如，2025年美国对胡塞武装的制裁导致红海航线运费上涨300%，非洲和欧洲的进口商不得不将成本转嫁给消费者，进一步推高了全球粮食和能源价格。

制裁的“反噬”：美国金融体系的信任危机 OFAC的制裁政策目前表现出一定的扩张性，这对美元体系产生了一定的影响。俄罗斯、伊朗等国已加速推进“去美元化”，通过本币结算、数字货币和金砖国家新支付系统（BRICS Pay）减少对美元的依赖。2025年第二季度，美元在全球外汇储备中的占比降至57%，为1995年以来最低水平。与此同时，美国国内对OFAC权力的质疑声也在上升。2024年，特斯拉创始人马斯克在社交媒体发文称：“OFAC的制裁名单比黑手党还可怕，它能让一个企业瞬间死亡，却无需经过任何审判。”

历史的镜鉴：财富与权力的永恒博弈从庆亲王奕劻到现代电诈集团，从李鸿章到伊朗航运巨头，OFAC的制裁史揭示了一个残酷真相：财富在与权力的博弈中，没有绝对的“安全岛”。当权贵们将资产转移到美国时，他们不仅将财富暴露于他国法律风险之下，更将自己绑上了地缘政治冲突的战车。而OFAC作为美国维护霸权的工具，其每一次制裁行动都在提醒世界：金融全球化并非财富的“避风港”，而是权力游戏的“新战场”。